自 2019 年 1 月 1 日起，电子游戏开发商和发行商须遵守《二十一世纪通讯和视频无障碍法》 (CVAA) 的无障碍规定，CVAA 适用于先进通讯服务 (advanced communications services ，ACS) 的制造商和供应商。除其他规定外，要求电子游戏开发商和发行商须保有一份记录，记录为符合 ACS 无障碍规定所做的努力，并须向美国联邦通信委员会（FCC）提交年度记录保存合规证明，对于电子游戏开发商和发行商而言，首次证明的截止日为 2020 年 4 月 1 日。本文对 ACS 无障碍规定和执法机制进行简要概括，并为电子游戏开发商和发行商提供如何促进 ACS 合规的最佳做法。

背景

CVAA 颁布于 2010 年，对当时有效的无障碍法规进行修订，并将范围扩展到现代通信技术。相关章节规定， 除某些例外情况外，ACS 的制造商和供应商提供的产品须可供残障人士使用。CVAA 对 ACS 的具体定义为（1）互联网协议电话（VoIP）服务；（2）非互联VoIP服务；（3）电子讯息服务；和（4）互操作性视频会议服务。文本消息、电子邮件、即时消息和视频通讯服务均属于 ACS 范畴，落入上述一个或多个类别。因此，启用或包含这些功能的电子游戏（如游戏中的聊天或短消息）须遵循 CVAA 中有关 ACS 无障碍规定。

FCC 是负责执行 CVAA 的联邦机构，在 2012 年豁免电子游戏行业不受 ACS 规定约束。经过一系列延期，FCC 允许该豁免于 2018 年底终止，这就意味着自 2019 年 1 月 1 日起，电子游戏开发商和发行商须履行 ACS 合规义务。

ACS 规定涵盖哪些游戏？

在 2018 年 12 月 31 日前公众可获得的游戏仍享有先前的豁免，即使它们在 2019 年 1 月 1 日之后继续公开销售。然而，所有在 2019 年 1 月 1 日或以后发布的游戏，以及所有在该日期前发布但未来会进行“实质性升级”的游戏，必须遵从 ACS 无障碍规定。“实质性升级”指对电子游戏所做的升级，该升级能够为开发商/发行商提供一种评估和修复先进通信功能之无障碍特性的“必然机会”。必然机会可能包括，如：“产品模型或服务的重新设计，软件的新版本，现有特征或功能的升级，产品和服务包的重大重新捆绑或分拆，或可能需要重新设计的其它重大修改。”

如何使 ACS 具有无障碍性？

CVAA 允许制造商和服务提供商在如何表现ACS无障碍特性上拥有一定灵活性，规定必须至少有一种设置，为残障用户（如失明/视弱，聋/听力障碍，聋盲，认知障碍）提供无障碍方案。无障碍性取决于其“输入、控制、和机械功能”是否具有“可定位、可识别和可操作”的特性。制造商和服务提供商亦能借助可兼容的第三方产品和服务向消费者进行象征性收费来履行其 ACS 无障碍义务。

是否有适用于 ACS 的安全港？

尽管目前没有适用于 CVAA 合规的安全港标准，但是《无障碍网页内容指引》（Web Content Accessibility Guidelines）规定了评估在线内容对残障人士可获取程度的具体标准，已成为当前遵循的行业标准。

哪些记录保存和证明规定适用于 ACS?

除遵守 ACS 规定的技术要求外，电子游戏开发商和发行商还须履行记录保存和年度证明义务。这些义务规定涵盖的制造商和服务提供商向FCC提供关于以下记录的证明（1）与残障人士就产品或服务的可用性障碍及解决方案进行磋商的努力；（2）产品和服务无障碍特性的描述；（3）周边设备兼容性；以及（4）如果产品或服务不具有无障碍性，“不能实现”合规的原因（包括关于经过合理努力或支出，能否符合规定的事实和法律分析）。

提供 ACS 的电子游戏开发商和发行商须在每年 4 月 1 日前向 FCC 提交记录保存证明。由于该证明须涵盖前一日历年度的记录，而 ACS 对电子游戏软件的规定于 2019 年 1 月 1 日才生效，因此首次证明——即涵盖 2019 年度的记录保存规定——应于 2020 年 4 月 1 日提交。该证明须以宣誓书（affidavit）或声明书的形式，经由公司中了解记录保存程序并具备相关活动经验的高级职员签署。该证明须确保在投诉发生时，FCC 持有制造商或服务提供商当前的联系方式。

违反 ACS 规定的法律后果？

ACS  的执法主要是一个消费者驱动的程序。消费者可向 FCC 提交非正式或正式投诉，指控违反 CVAA 规定的行为。然而，更常见的是，消费者提出争议援助请求（requests for dispute assistance，RDA） 寻求 FCC 协助对 RDA 程序进行监督，该程序允许制造商或服务提供商获得一个处理系争无障碍问题的机会。若双方未能通过 RDA 程序达成解决方案或者不合规行为仍然存在，则 FCC 有权对制造商或服务提供商之每项违反 ACS 规定的行为处以最高 115,624 美元的罚款。如果违规行为持续，则罚金可每日累加 115,624 美元，每项违规或不作为的罚金最高为 1,156,242 美元。（值得注意的是，FCC 每年会根据通货膨胀调整最高罚款额。）

最佳实践

为协助 ACS 无障碍性合规，电子游戏开发商和发行商建议采取以下措施：

• 在游戏开发早期阶段鼓励“在设计中融入无障碍性”，包括通过询问残障人士的意见（按照 CVAA 规定）；
• 审查游戏制作时间表，并记录下计划对 2019 以前的电子游戏实施的任何“实质性升级”（如：扩展包，软件补丁和升级）；
• 盘点所有将在 2019 及以后发布的游戏中的 ACS 功能（无论已完成或在开发中）；
• 在电子游戏开发商或发行商的网站上发布联系方式，以便用户咨询无障碍性相关的问题；并且
• 创建并维护与上述 ACS 年度记录保存和证明规定相一致的详细记录。

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